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全国测绘地理信息工作报告

来源:国家测绘地理信息局 时间:2016-12-27 12:13

 

国土资源部副部长、党组成员,国家测绘地理信息局局长、党组书记

库热西

(2016年12月27日)

同志们:

  本次会议的主要任务是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和给国测一大队老队员老党员回信重要指示精神,贯彻落实国务院领导同志对测绘地理信息工作的重要批示精神、张高丽副总理在第一次全国地理国情普查领导小组全体会议上的重要讲话和在国家测绘地理信息局调研考察时的重要指示精神,全面总结2016年工作,安排部署2017年重点任务,凝心聚力、开拓进取,奋力谱写测绘地理信息事业改革创新发展新篇章,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  党中央、国务院高度重视测绘地理信息工作。本次会议召开前,国务院领导同志充分肯定了一年来测绘地理信息工作取得的成绩,对全行业广大干部职工表示了亲切问候,并对做好新形势下测绘地理信息全局性、战略性、重点性任务提出了明确要求。继习近平总书记给国测一大队老队员老党员回信、李克强总理视察中国测绘创新基地之后,1122日,张高丽副总理在百忙之中莅临国家测绘地理信息局,主持召开第一次全国地理国情普查领导小组全体会议并讲话。会前,张高丽副总理调研考察了测绘地理信息工作,参观了国家局建局60周年成就展,查看了地理国情普查与监测成果展示,现场了解了放管服工作进展情况,接见了国测一大队老队员老党员代表,并看望了普查内业一线工作人员。张高丽副总理专程来到国家局视察调研,高度肯定了地理国情普查工作成果和测绘地理信息事业60年来取得的发展成就,充分肯定了全国广大测绘地理信息工作者为祖国发展、人民幸福作出的突出贡献,特别强调了测绘地理信息工作在国家经济社会发展中的重要地位,对做好地理国情普查成果推广应用和开展常态化地理国情监测、推进测绘地理信息事业改革创新发展进行了全面部署,对各地各部门关心支持测绘地理信息工作作出了重要指示。国务院领导同志的重要讲话和批示指示,充分体现了党中央、国务院对测绘地理信息工作的高度重视和对全行业广大干部职工的亲切关怀,为测绘地理信息事业指明了发展方向、提供了行动指南,为激励测绘地理信息工作者不忘初心、继续前进注入了精神动力。我们要深入学习贯彻,把握机遇,奋发有为,以实际行动和一流业绩回报党中央、国务院的深切关怀和殷切期望,为国家改革发展大局作出更大贡献。

  今天,国土资源部姜大明部长专程出席工作会议并讲话。大明部长充分肯定了一年来测绘地理信息工作的成绩,对做好2017年工作提出了明确要求,具有很强的针对性和指导性,我们要认真学习领会,着力抓好落实。

  下面,我向会议作全国测绘地理信息工作报告,请提出意见。

  一、2016年工作回顾

  2016年,在党中央、国务院的坚强领导下,国家测绘地理信息局党组统揽全局、谋划长远,团结带领全行业广大干部职工改革创新、奋发进取,一系列大事要事实现新突破、取得新进展,各项工作成绩显著,实现了十三五良好开局。

  (一)围绕服务科学发展摸清地理国情家底,第一次全国地理国情普查任务圆满完成。在张高丽副总理为组长的普查领导小组统一领导和有关部委、各级政府的大力支持下,5万余名普查人员夙夜在公、不负重托,历时3年,圆满完成了艰巨的普查任务,全面摸清了地理国情家底,创新开展了地理国情监测,对于了解国情、把握国势、制定国策具有重要意义,有力推进了测绘地理信息事业转型升级。一是地理国情普查取得丰富成果。获取了由10个一级类、58个二级类、135个三级类、2.6亿个图斑构成的海量地理国情信息,以20156月为标准时点,首次取得了我国全覆盖、无缝隙、高精度的地理国情普查成果,全面查清了我国陆地国土范围内(未含港澳台地区)地表自然和人文地理要素的空间分布状况及其相互关系,建成了普查数据库及管理系统,编制了普查公报和统计数据汇编。普查工作和成果已经普查领导小组全体会议审议,待国务院审批后向社会发布。二是地理国情监测示范效应初显。坚持边普查、边监测、边应用,围绕国土空间开发、生态环境保护、区域总体发展规划和建立生态文明政绩考核制度等方面,累计组织开展了100多项地理国情监测示范,监测成果已在服务政府科学决策、生态文明建设等工作中发挥重要作用。三是地理国情监测协作机制基本建立。利用普查和监测成果,按照中央经济体制和生态文明体制改革专项小组要求正在牵头编制《市县空间规划编制技术规程》,联合发改委与浙江、福建、广西、湖北、贵州5省区共同推进省级空间性规划多规合一试点,与贵州省联合建设精准扶贫作战图管理系统,与农业部、财政部、国土资源部联合开展农村土地确权登记,参与住建部重点城市黑臭水体整治、统计局自然资源资产负债表编制和国土资源部不动产统一登记、国土空间用途管制等重点工作。

  (二)围绕五大发展理念科学谋篇布局,系列规划描绘十三五”发展蓝图。立足国家大局,着眼事业长远,明确发展思路,把握战略重点,绘就了十三五事业发展蓝图,既体现了我们大力推进转型升级的重要成果,也将引领“十三五”事业加快改革创新发展。一是国家规划明确事业发展重点。国家十三五规划纲要明确了提升测绘地理信息服务保障能力,开展地理国情常态化监测,推进全球地理信息资源开发和实施互联网+地理信息行动计划等重点任务,测绘地理信息工作纳入国家信息化、突发应急体系、统筹经济建设和国防建设等重点专项规划及促进大数据发展工作方案,测绘地理信息更加深度融入国家经济社会发展主战场。二是事业规划科学确定发展布局。高质量、高水平编制完成了《测绘地理信息十三五规划》,由国家发改委与国家局联合印发实施,科学确定了“十三五”事业发展的总体思路、发展目标、重点任务和保障措施,统筹布局了新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘、航空航天遥感测绘、全球地理信息资源开发“五大业务”构成的公益性保障服务体系,明确提出要全面提升公共服务有效供给、基础设施装备保障、地理信息产业竞争、创新驱动发展和协调融合发展“五大能力”。三是专题规划和重大项目协同共促发展。科技、人才、卫星、标准等专题规划陆续出台,与事业规划形成配套的规划体系。全球地理信息资源建设纳入国家“一带一路”建设重大工程项目库,国家应急测绘保障能力建设立项实施,全球空间基准军民融合、测绘卫星后续星建设等项目立项稳步推进。各地各类规划相继出台,大部分纳入当地政府重点规划序列,为地方经济社会发展提供了有力支撑。

  (三)围绕全面依法治国战略履职尽责,测绘地理信息法治建设成效显著。深入贯彻落实中央关于加快法治政府建设的战略部署,依法全面履行政府职能,测绘地理信息法治工作不断加强。一是立法工作取得重要成果。《测绘法》修订草案通过国务院常务会议审议,已经十二届全国人大常委会第二十四次会议第一次审议,将于2017年修订出台。《地图管理条例》于今年11日起正式实施。制定了贯彻落实法治政府建设实施意见、“七五”普法规划,出台了卫星导航定位基准站建设备案和数据密级划分等规定。二是“放管服”改革扎实推进。简化审批程序,精简申报材料,减少考核条件,加大政务公开,行政许可全部实现网上办理。推行测绘资质、质量、成果“双随机”抽查,积极推进综合执法,开展重点专项巡查,启动综合监管平台建设,加强事中事后监管。建成统一的行业信用管理平台,首次发布全国甲级测绘资质单位信用信息,守信激励和失信惩戒机制初步建立。社团组织承接政府转移职能效果良好。三是地理信息安全监管不断强化。开展卫星导航定位基准站备案管理和安全风险排查,启动安全专项整治工作。联合中央网信办规范互联网服务单位使用地图行为,与教育部、外交部建立中小学教学地图审定机制。组织开展地图市场大检查,规范自动驾驶地图的安全应用,开展涉外测绘活动专项检查,依法查处测绘地理信息违法案件。成功举办第三届“美丽中国”全国国家版图知识网络赛、电视赛和少儿手绘地图大赛,品牌效应显现,社会反响热烈。

  (四)围绕国计民生推出更多更好产品和服务,测绘地理信息保障作用不断彰显。坚持服务大局,加快丰富资源,拓展服务领域,激发市场活力,测绘地理信息在广泛应用中凸显价值。一是地理信息资源更加丰富。全球地理信息资源建设正式启动,成功获取中巴经济走廊、东盟地区380万平方千米高精度地理信息数据,在服务“一带一路”战略中崭露头角。资源三号02星成功发射并将交付我局使用,实现自主民用立体测绘卫星双星组网运行,建成卫星影像云服务平台,全球影像有效覆盖面积达8100多万平方千米;加大国产高分、天绘系列和商业卫星影像统筹获取,高分辨率卫星遥感影像对外依赖程度大幅下降。我国高精度、三维、动态测绘基准体系建设完成,国家基础地理信息数据库保持一年一更新,极地测绘、新农村建设测绘项目有序推进。二是公共服务保障更加有力。应急测绘纳入国家突发事件应急和综合防灾减灾工作体系,为南方洪涝灾害等提供了高效应急保障,国家应急测绘保障能力建设项目有序推进。“天地图”数据资源不断丰富更新,在国办电子政务建设和公安、农业、林业、气象、地震等26个部门和单位得到广泛应用,政府公益性服务成效日益增强。数字城市地理空间框架建设在全部334个地级市和511个县级市展开,44个城市启动智慧时空大数据与云平台建设试点,有力支撑了城市精细管理和精准治理。与省级政府、相关部门、高等院校、军队单位签署战略合作协议,地理信息大数据应用和政府数据开放共享不断深化。全国地理信息资源目录服务系统优化升级,新版标准地图在线服务系统上线,《中国国家人文地理》丛书首批城市分卷发行。援疆援藏工作扎实推进。三是地理信息产业发展更加健康。持续营造产业发展的良好环境,地理信息产业继续保持快速增长,规模、质量、效益不断提升,对相关产业转型升级和后续发展带动作用明显。基于互联网+”的地理信息新型产品和服务蓬勃兴起,浙江“地信梦工场”、重庆“地理文化”、福建“极美众创”等一批创客空间和企业双创中心开始发力,“北斗百城百联百用”行动计划成效显著。四是科技支撑能力更加坚实。推进信息化测绘技术体系建设,做好重大、关键性标准立项与研制,科研立项申报、经费支持、资源共享、协同创新形成良好局面。全球30米分辨率地表覆盖数据在联合国和近120个国家广泛应用,得到国际社会高度认可。对外援助巴基斯坦、老挝等国和与南亚、东盟等合作项目取得实质性成果,体现“中国制造”水平的测绘地理信息装备和技术开始进军国际市场,我国参与全球测绘地理信息事务的影响力持续增强。

  (五)围绕事业改革发展固本培元,党的建设和队伍建设不断加强。深入学习贯彻习近平总书记回信重要指示精神,坚决贯彻全面从严治党要求,持之以恒建设忠诚干净担当的干部队伍。一是学习贯彻习近平总书记回信重要指示精神富有成效。继续深入贯彻落实总书记回信重要指示精神,在人民大会堂成功举办国测一大队先进事迹报告会,并在江苏、新疆等地进行了巡回报告。召开学习贯彻一周年座谈会,进行再学习再动员再部署。国测一大队党委被中共中央授予“全国先进基层党组织”荣誉称号。二是“两学一做”学习教育深入开展。通过开展专题学习研讨、领导干部讲党课、召开专题组织生活会等形式,扎实推动学习教育在支部有效开展。坚持问题导向,着力做好灯下黑问题整治、党员组织关系集中排查、党费收缴检查等专项工作,党员的教育管理更加制度化、规范化,党员党的意识和宗旨观念切实增强。三是党建工作不断加强。结合建党95周年、长征胜利80周年,开展了丰富多彩的纪念活动。全面落实从严治党主体责任,突出思想建党,严明纪律规矩,切实引导党员干部增强“四个意识”。召开国家局更名后的直属机关第一次党代会,开创党建工作新局面。四是反腐倡廉建设常抓不懈。强化制度约束,出台贯彻落实中央八项规定具体措施、党组巡视工作实施办法、行政事业单位内部控制建设工作方案,执行直属局领导班子定期汇报和谈话制度。严格监督执纪,严肃财经纪律和资金管理,巡视工作实现对所属单位全覆盖并进行了“回头看”。五是干部人才队伍建设取得实效。坚持正确选人用人,加强干部监督,强化教育培训,实施各类人才培养工程,干部人才队伍素质不断提升、结构不断优化。统筹推进事业单位分类改革,协会脱钩试点工作进展顺利。建局60周年系列活动、全系统先进集体和先进工作者评选表彰、第二届感动测绘人物推选圆满完成,宣传工作成效突出。群团、老干部工作扎实开展。

  (六)围绕地方经济社会发展积极主动作为,各地测绘地理信息工作亮点纷呈。一年来,各地测绘地理信息部门勇于探索实践,主动保障发展,开展了大量卓有成效、特色鲜明的工作。在党委政府重视支持方面,海南“多规合一”工作得到中央深改组和海南省政府充分肯定,河北省政府批准“十三五”基础测绘项目预算25.4亿元,新疆测绘地理信息工作首次以专门章节纳入自治区“十三五”规划纲要,黑龙江省政府发布“互联网+地理信息”服务行动计划。在改革转型发展方面,浙江、吉林大力推进空间地理大数据应用,浙江地理信息产业园协议投资额超100亿元,湖北主导北斗产业化应用成效显著,江西遥感影像数据实现统一采购,四川推行“一院一品”调整优化生产布局,甘肃下大力气推进新型基础测绘改革并取得实效,广东“放管服”改革有序有力。在公共服务保障方面,贵州、云南、青海、四川、广西、湖南等地服务精准扶贫成效突出,浙江、新疆、内蒙全面开展服务领导干部自然资源资产离任审计工作,广西在中国—东盟信息港建设中发挥重要作用,福建、江苏、河北、江西、辽宁应急测绘保障及时高效,山东数字(智慧)城市建设避免重复投入10多亿元,重庆“每周一图”深受市民喜爱。在完善管理体制方面,大连市在规划局组建成立测绘地理信息局(正局级)并增加内设机构和编制,湖南、青海以测绘地理信息工作示范县为抓手提升基层工作水平。

  这些成绩的取得,是党中央、国务院坚强领导的结果,是各部门、各级党委政府大力支持的结果,是全行业广大干部职工共同奋斗的结果。在此,我代表国家局党组,向关心支持测绘地理信息工作的各级领导、相关部门和社会各界表示衷心的感谢,向全行业广大干部职工致以崇高的敬意!

  面对国家经济社会发展的旺盛需求和事业改革创新发展的内在要求,我们工作中还存在一些亟待解决的问题和不足,主要表现在:测绘地理信息高质量、高水平有效供给不足,与经济社会发展需求对接尚需加强;新型基础测绘体系建设推进缓慢,重要工作前瞻性思考和狠抓落实不够;社会公众对地理信息开放共享的呼声与当前测绘成果管理政策间的矛盾还比较突出,地理信息产业规模偏小、核心竞争力亟待提升;自主创新能力不足,缺乏重大科研成果,成果转化率不高;适应测绘地理信息事业新格局的体制机制有待完善;基层单位仍然存在廉政风险,落实从严治党主体责任需要进一步层层压紧夯实;干部职工锐意改革、勇于担当的精神尚需强化。对此,我们必须高度重视,在今后工作中认真研究、加以解决。

  二、2017年重点工作

  2017年,中国共产党将召开第十九次全国代表大会,也是实施“十三五”规划的重要一年、推进供给侧结构性改革的深化之年,测绘地理信息事业改革创新发展的关键一年。

  做好2017年工作,要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神,继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和给国测一大队老队员老党员回信重要指示精神,贯彻落实国务院领导同志重要讲话与批示指示精神,按照“五位一体”总体布局和四个全面战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻新发展理念,以提高发展质量和效益为中心,以深化供给侧结构性改革为主线,以创新为动力,围绕服务国家战略,瞄准社会和市场需求,借鉴国际经验,全面实施新常态下事业发展战略,着力丰富测绘地理信息公共产品,提升服务水平,为全面建成小康社会提供有力的基础支撑,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。重点做好以下六个方面工作。

  (一)抓好组织实施,推进十三五规划全面落地

  要充分认识推进“十三五”规划全面实施的重要意义,紧紧扭住发展这个第一要务,推进各项目标任务有效落实,把规划蓝图变成事业发展的实效。

  一要准确把握规划总体思路与核心要义。要按照开创公益性服务与市场化服务协调发展、行政管理与业务保障齐头并进的测绘地理信息事业发展新格局的目标,着力打造“五大业务”协同发展的公益性保障服务体系,显著提升地理信息产业对国民经济的贡献率。其中,新型基础测绘建设是传统基础测绘的必然发展方向,事关事业发展全局,其基础性地位只能加强、不可弱化,要坚决推进、加快步伐;地理国情监测是事业转型升级的重要途径,是适应经济社会发展新需求、转变测绘地理信息服务模式的主攻方向,必须全力做好;应急测绘是提供应急保障的重要业务形态,要全面加强能力建设;航空航天遥感测绘是事业发展的重要支撑,要依靠科技进步打造独具特色的业务体系;全球地理信息资源开发是地理信息资源的战略拓展,要抓紧做好顶层设计和重点推进;地理信息产业是战略性新兴产业,与公益性服务互为补充,要做好政策扶持、市场培育,促进健康发展。

  二要统筹做好整体推进与重点突破。要抓好规划各项目标任务落实,抓紧制定国家“十三五”规划纲要、重点专项规划和测绘地理信息事业“十三五”规划具体落实举措和2017年度计划,明确责任主体和实施时间表,特别要强化领导责任和实施职责;加强对全局性、战略性及跨区域、跨领域目标任务的统筹协调,建立横向纵向协调联动机制,确保全国“一盘棋”。要紧紧围绕“五大业务”体系、“五大能力”建设,力求在关键领域、重点环节和难点问题上有所突破,在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上有所作为,做好与发改、财政等部门的沟通,积极争取项目、资金、政策等方面的支持,以重点突破带动整体推进,确保主要指标顺利实现。

  三要切实加强督查考核与绩效评估。要对规划实施开展专项重点督查,加大重点目标任务的督查力度。各地规划实施情况纳入全国省级测绘地理信息行政主管部门工作绩效考核。要强化规划实施绩效评估,会同国家发改委适时开展重点任务实施情况专项评估和年度评估,加强规划实施动态监测分析,确保规划实施的经济社会效益。

  四要稳妥推进国家局直属事业单位体制机制改革。要以强化公益性服务职能为核心,以提高公益性服务水平和效率为目标,以公益二类事业单位机构编制备案试点为契机,调整和优化事业单位的布局、功能和规模,形成与“五大业务”体系相适应的直属事业单位体制机制。此项改革工作要在国家局党组的统筹领导下,统一顶层设计,统一部署实施,稳慎有序推进。要注意改革的系统性、整体性和协调性,与国家正在开展的事业单位分类改革和科技、培训疗养、后勤服务、检验检测认证机构等改革相结合。事业单位要全力做好国家基础性、公益性测绘任务,逐步减少参与市场竞争,把市场化业务放给企业,让企业真正成为市场的主体,解放和增强行业整体活力,促进公益性事业和市场化产业协调发展。事业单位分类改革到位后,要抓紧建立健全与单位类别和功能定位相协调的运行机制,在编制使用、专业技术职务职称、绩效分配等方面向关键岗位和骨干人员倾斜,确保基本队伍的稳定。

  (二)实施新《测绘法》,开创测绘地理信息法治工作新局面

  作为测绘地理信息工作的基本法,《测绘法》修订是事业发展进程中的重大工作。要以新《测绘法》颁布实施为契机,大力提升法治工作能力水平,做到守土有责、守土尽责。

  一要深刻理解新《测绘法》赋予的新职责新要求。《测绘法》修订出台后,要以多种形式组织开展宣传贯彻,准确把握此次《测绘法》修订强保障、拓应用、促产业、保安全、转职能的战略定位,准确把握关于地理国情监测、不动产测绘、应急测绘保障、导航定位基准站建设运行管理和公共服务、开放共享地理信息数据、促进地理信息产业发展等新增内容,准确把握显著强化的地理信息安全监管职责和转变政府职能的要求举措,全面依法履行《测绘法》赋予的职能职责。

  二要全面提升法治工作新能力新水平。要加快构建完备的测绘地理信息法律规范体系,启动《地理国情监测条例》立法工作,力争协调完成测绘成果科学定密政策,抓紧《地图审核管理规定》和不动产测绘、地理信息安全监管、测绘资质管理、地理信息资源开放共享等配套规章、规范性文件的制修订。要继续深入推进放管服改革,完善权力清单和责任清单,全面推进政务公开,做好社团组织有序承接政府转移职能相关工作。统筹测绘资质、质量、成果、地图管理“双随机一公开”抽查,推进联合执法,加快综合监管平台建设,形成以信用为核心的新型市场监管机制。要做好基准站建设备案管理和安全专项整治,建设涉密测绘成果跟踪监管系统,优化新型地图产品保密处理技术,加强互联网地图监控国家主节点建设,重点针对互联网地图开展地图市场大检查“回头看”,依法查处违法测绘案件,切实维护国家地理信息安全。要进一步开放基础地理信息资源,为大众创业、万众创新提供多类型、可流动的公共地理信息数据,促进增值开发。

  (三)推广普查成果,全面开展常态化地理国情监测工作

  全面贯彻张高丽副总理在第一次全国地理国情普查领导小组全体会议上的重要讲话精神,认真开展普查工作总结和表彰,扎实做好普查成果应用和常态化监测。

  一要认真做好总结和表彰。从组织领导、部署实施、业务技术、数据处理、媒体宣传等不同角度对普查工作进行全方位、全过程总结,把好做法好经验以制度形式固定下来,坚持下去;对于存在的不足和问题,要认真反思,加以改进,便于今后的普查和监测更加科学、有效。加强与有关部门协调,抓紧做好第一次全国地理国情普查先进集体和先进个人的评选和表彰工作。掀起学习和宣传先进典型的热潮,集中宣传和全面展示广大普查人员夜以继日、拼搏进取的工作历程和时代风采,大力营造创先争优、见贤思齐的良好风气。

  二要大力推广普查成果应用。要按照程序和口径统筹做好普查成果发布,全国性普查数据由普查领导小组办公室负责发布,各省(区、市)普查数据由省级人民政府负责发布,同时加强解读和舆论引导,避免引起社会误读或炒作。要主动对接需求,从宏观和微观、定量和定性、整体和局部等方面,充分挖掘普查成果蕴含的价值,提供具有普遍适用性的地理国情公共产品和个性化的定制服务。要推进与各地、各部门建立普查成果共享机制,开展深度业务协作,为国家重大国情国力调查或相关管理工作提供统一的地理空间公共基底。要让社会公众和市场主体充分了解普查数据价值,最大限度地开发利用好普查成果。

  三要有序开展常态化地理国情监测。地理国情普查工作的胜利完成,标志着常态化监测工作的开始。要遵循全域监测、突出重点原则,实施基础性地理国情监测,即对普查成果进行年度更新,发布2017年度地理国情监测报告,为经济社会发展提供最新的地理国情公共数据。要围绕党和国家中心工作、特别是“三大战略”实施和生态文明建设,开展专题性地理国情监测,即按需采集重点区域和专题地理国情信息,融合经济社会发展相关数据,从多个维度反映经济社会发展的规模、结构、人地关系协调性等方面的规律性特征,提出科学判断和建议。重点要跨区域、多省(区)联动开展丝绸之路经济带、长江经济带、京津冀协同发展重要地理国情监测,国家级新区和全国地级以上城市及典型城市群空间格局、生态屏障区自然生态状况、全国海岸带开发利用、洞庭湖生态经济区、南水北调中线工程沿线区域生态状况、三峡库区生态环境承载力监测等示范,并探索开展地理国情综合评价,为国家和地方重大战略、重大工程和重点工作提供地理国情综合服务。

  四要加强地理国情监测支撑体系和机制建设。出台国家地理国情监测总体方案,健全监测技术标准、质量控制和产品服务体系,完善监测内容指标、技术规范、工艺流程。建设适应动态监测需求的地理国情信息时空数据库,基于天地图建设涉密版和公众版地理国情信息在线服务平台。完善地理国情监测业务协作、信息发布、共享应用、绩效评价等工作机制,形成沟通顺畅、运转协调、公正权威、公益服务的地理国情监测常态化工作格局。

  (四)强化公共服务,大力推进测绘地理信息领域供给侧结构性改革

  牢牢把握测绘地理信息工作宗旨,加快推进供给侧结构性改革,着力构建高水平、高效益的公共产品和服务体系,在大局中彰显作用,在服务中体现价值。

  一要加快新型基础测绘体系建设。新型基础测绘体系建设是一项复杂、长远的系统工程,需要不断探索、逐步推进,需要集中智慧、合力攻坚。要突出需求导向、问题导向,调研了解国家重大战略、重大工程和用户单位最直接、最现实的需求,系统梳理目前基础测绘现状和应用情况,找准问题症结,提出对策建议。要坚持整体设计、分步推进,在充分调研和试点基础上形成系统科学的顶层设计,从改革基础测绘产品体系着手,倒逼作业流程、技术体系、标准规范、生产模式的调整升级。在数据采集上,要兼顾基础测绘与其他测绘地理信息业务需求,逐步探索建立基于地理实体的数据采集模式;在数据库建设上,要优化数据库结构,丰富数据库内容,拓展数据库要素,加大统筹整合力度,满足“五大业务”数据一体化融合入库需求;在产品形式上,要增强适用性、实用性和灵动性,既能满足基本公共需求,又能提供个性定制服务;在事权划分上,以促进基础地理信息的联动更新、统筹共享为原则,逐步调整、合理划分基础测绘事权。要强化试点示范、勇于探索,逐步扩大新型基础测绘试点,在工作实践中积累经验、总结提高、创新发展,尽快在产品、技术、模式、效益等方面实现突破,力争在整体推进上有实质性进展。

  二要着力丰富地理信息资源。会同发改、国土资源、科技等部门深入调研、科学论证,全力争取全球地理信息资源建设专项工程立项,加快重点区域数据获取,构建境外分布式数据中心,尽快形成服务能力,力争在“十三五”期间完成6000万平方千米地理信息资源建设并开展重点区域海洋测绘,积极与“一带一路”沿线国家开展互利务实合作,为“一带一路”建设和我国掌握全球资源布局、参与全球治理、维护国家安全提供基础保障。加快航空航天遥感影像获取,推进高分七号研制和资源三号03/04星、雷达卫星立项,建设国产卫星海外接收站及处理系统,加大国产商业卫星影像统筹获取;制定国产测绘卫星遥感数据政策,推进遥感数据商业化应用和国际化服务。继续推动国家与省级基础地理信息联动更新,做好国家基础地理信息数据库年度更新。

  三要大力拓展公共服务领域。一是精心实施国家应急测绘保障能力建设项目,加快组织体系、服务平台和基地建设,大幅提升应急响应和服务能力。二是大力拓展“天地图”政府公益性服务,着力推进在国家电子政务内网、国家应急、不动产登记等领域的应用,加快全球数据覆盖,推动“天地图”成为国家大数据共享平台的重要组成部分。三是完成全国地级以上数字城市地理空间框架建设,履行新型智慧城市建设部际协调工作组成员单位职责,大力推进智慧时空大数据与云平台建设试点,为城市建设、管理和服务提供支撑。四是与发改委和相关省级政府共同做好省级空间性规划多规合一试点,编制完成《市县空间规划编制技术规程》,更好地服务国家空间治理体系建设。五是突出精准定位,整合专业数据,为打赢脱贫攻坚战提供坚实的技术支撑和服务保障。六是促进地理信息产业健康快速发展,大力培育地理信息龙头企业,鼓励企业通过融资、并购、重组等方式做大做强;鼓励地方推出一批政府与社会资本合作(PPP)项目,吸引地理信息企业积极参与;适应分享经济、数字经济、信息消费升级趋势,扩大新兴地理信息市场,让地理信息惠及社会大众。

  四要不断深化共享融合发展。履行国家大数据发展行动纲要相关职责,继续深化部局业务协作,落实和扩大与相关部门、政府、单位的战略合作协议,以开放胸怀和扎实成效促进共享融合、互利共赢,千方百计拓展测绘地理信息应用的广度与深度。推动出台测绘地理信息军民融合发展的指导意见,推进全球空间基准、航天遥感测绘、海洋测绘、高精度位置服务等重点领域的统筹共建,加强军民标准通用化,完善应急保障、国防动员等方面平战结合机制。继续扎实做好援疆援藏工作。

  (五)大力推进创新,深入实施创新驱动发展战略

  推进以科技创新为核心的全面创新,更多依靠创新塑造引领型发展,加快形成事业发展新动能。

  一要深化对创新驱动发展重要性的认识。测绘地理信息事业蒸蒸日上的60年,就是不断推动创新发展的60年。作为知识、技术、人才密集型行业,特别是在信息化、大数据时代,科技创新已成为测绘地理信息事业转型升级、提质增效的第一动力与核心支撑。我们必须深入贯彻《国家创新驱动发展战略纲要》,牢固树立抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念,把创新摆在事业发展全局的核心位置,继续实施“科技兴测”“人才强测”战略,全面落实测绘地理信息科技创新意见,并发挥科技创新在产品、服务、管理、产业等全面创新中的引领作用,加快建设创新型行业,把握发展主动权,提高核心竞争力。

  二要围绕支撑“五大业务”突出重点、补强短板。要坚持面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向事业发展急需,紧紧围绕“五大业务”体系建设,明确科技创新的方向和重点,突破制约发展的瓶颈,集成各类创新资源,集中力量开展地理国情监测、海洋测绘、全球地理信息资源开发、时空信息安全监管等关键技术攻关,加强物联网、云计算、大数据以及移动互联等高新技术在测绘地理信息领域的应用研究,支持位置智能感知、数据挖掘等方面的原始创新,重视对颠覆性技术创新的支持,加快重点领域、重点工程标准制修订,形成持续创新的系统能力。要坚持在开放中创新、在创新中开放,通过国际合作把引进、消化、吸收先进技术真正转化为我们的自主创新能力,推动国产装备、技术、标准、服务和品牌“走出去”。要坚持营造良好学术生态,用好现有人才,集聚创新人才,打造领军人才,培育年轻人才,赋予领衔科技专家更大自主权,建设一支规模适当、结构合理、素质优良的创新人才队伍。

  三要把科技成果转化应用作为创新的根本目的。要贯彻《促进科技成果转化法》,落实成果转化收益分配、绩效评价和人才流动等相关政策,推动创新转变为现实生产力,决不能让创新成果束之高阁或只停留在鉴定、评奖、论文、职称评定上。要发挥企业在科技成果转化中的主体作用,支持企业布局前沿技术,引导创新需求向企业集聚,完善产学研合作长效机制,加强知识产权保护,推动地理信息产品和产业向价值链中高端跃升。要构建良好的科技成果转化服务体系,做好科技成果信息汇交与发布,建立科技成果转化年度报告制度,通过政府采购、示范推广等形式加强科技成果转化的资金保障,走出一条从科技强到产业强、事业强的发展新路径。

  (六)贯彻六中全会精神,把全面从严治党要求落到实处

  注重全面,突出从严,以严的精神和作风、严的要求和措施,把十八届六中全会精神学习好、贯彻好、落实好,为事业发展提供坚强政治保证。

  一要切实增强四个意识”,坚决维护党中央权威。学习贯彻六中全会精神,一个根本要求就是牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定不移地维护党中央权威和党中央集中统一领导。增强政治意识,就是要把好政治方向、站稳政治立场、严守政治纪律,在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党,对党和人民绝对忠诚。要切实提高政治敏锐性和政治鉴别力,在大是大非面前头脑清醒、旗帜鲜明,做政治上的明白人。增强大局意识,就是要自觉站在党和国家大局中想问题、作决策、办事情,自觉把本地区、本部门的测绘地理信息工作放到改革发展稳定的大局中去谋划和推动,做到正确认识大局、准确把握大局、自觉服从大局、坚决维护大局。增强核心意识,就是要在思想上拥戴核心,在政治上维护核心,在行动上紧跟核心,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。增强看齐意识,就是要始终向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,共同营造风清气正的政治生态。

  二要强化责任担当,落实全面从严治党各项任务。各级党组织主要负责人一方面要增强自律意识、标杆意识、表率意识,自觉按党提出的标准严格要求自己;一方面要切实增强管党治党意识、落实管党治党责任,把《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党内监督条例》落到实处,确保从严治党各项任务在本部门本单位落地生根。一是抓好思想建设。高度重视理想信念教育,坚持不懈开展理论武装,引导党员、干部坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,永葆共产党员的政治本色。教育党员、干部积极践行社会主义核心价值观,大力弘扬测绘精神,争做不忘初心、忠诚奉献的时代先锋。二是抓好纪律建设。坚持把纪律挺在前面,特别要把严守政治纪律和政治规矩放在首位,引导广大党员始终坚持党的领导,始终维护党的团结统一,决不能在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。用好监督执纪四种形态,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,在抓早抓小上下功夫。三是抓好选人用人。坚持正确选人用人导向,在严格标准、健全制度、完善政策、规范程序上下功夫,建立干部能上能下机制,坚决防止干部带病提拔。把公道正派作为干部工作核心理念贯穿选人用人全过程,做到公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部。大力整治为官不为的现象,旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责,对不作为、不担当的干部要多批评,对失职渎职造成严重后果的要严肃问责。四是抓好组织生活。从严落实三会一课、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等组织生活制度,经常拿起批评和自我批评这个思想武器,切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。五是抓好作风建设。严格落实国家局党组进一步贯彻落实中央八项规定的具体措施,特别是要防范和查处各种隐性、变异的四风问题,在抓常抓细抓长上下功夫,不断巩固和扩大作风建设成果,推动党风政风不断好转。六是抓好反腐倡廉建设。加强党性党风党纪教育,引导广大党员认真执行《廉洁自律准则》,注重家庭、家教、家风,筑牢思想道德防线。扎紧制度的笼子,运用督查、巡视、审计等多种方式,加强对权力运行的制约和监督,努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。要认真落实党委的主体责任、纪委的监督责任,强化责任担当和责任追究。

  同时,要加强老干部、工青妇、网络安全与保密、新闻发布与舆论宣传、预算与财务、定点扶贫、信访等各项工作。

  同志们,推动测绘地理信息改革创新发展,是伟大的事业、艰巨的任务,需要全国广大测绘地理信息干部职工齐心协力、共同奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,牢固树立“四个意识”,特别是核心意识、看齐意识,勇于担当、主动作为,为全面建成小康社会作出新的贡献,迎接党的十九大胜利召开!