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紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安总目标 全面依法履行地图管理职责

2016-12-09 来源:国家测绘地理信息局地理信息与地图司

  新疆维吾尔自治区测绘地理信息局

  近年来,新疆维吾尔自治区测绘地理信息局紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安总目标,在自治区党委、人民政府和国家测绘地理信息局的坚强领导下,扎实推进地图管理各项工作。20159月,国务院法制办《测绘法》修订调研组来疆调研期间,对新疆局依法履行地图管理职责、切实维护国家地理信息安全所做的工作予以充分肯定。下面我代表新疆局做汇报交流。

  一、从政治高度充分认识地图管理重要性

  新疆局党组从讲政治的高度,充分认识到保持高度政治敏锐性,坚决防止境内外敌对势力利用地图搞分裂祖国的图谋,在新疆具有特殊重要性。履行好地图管理职责是政治责任,事关党和国家政治大局。因此,明确了新疆地图管理工作决不是一项普通的行政工作,而是维护新疆稳定和祖国统一不可缺少的一道防线。

  我局内设地图管理处,负责具体地图管理工作。局党组将地图管理工作列入局年度重点工作,统筹安排,确保管理工作落地生效。

  二、加强地图管理体系建设

  做好地图管理工作,完善的政策法规是强有力依据支持。健全的工作机制体制是重要组织保障,高素质的管理干部队伍是关键性基础。

  (一)完善地方政策法规体系。形成以《新疆维吾尔自治区地图管理办法》为核心的地方地图管理法规体系。《地图管理条例》颁布实施后,在完成地方性测绘规章及规范性文件清理基础上,已提交立法计划,申请修订2006年颁布实施的《地图管理办法》。通过努力,首次将“开发多种类地图产品,进一步丰富和繁荣地图市场”内容列入《自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,为地图管理工作规划了蓝图。力促自治区人民政府出台了《关于促进自治区地理信息产业发展的意见》。根据意见,出台落实措施,促进地图市场繁荣。及时修订完善地图管理规范性文件,规范地图审核程序,提高行政管理工作效率。

  (二)完善管理体制机制。构筑“纵深、横联”的地图管理布局。一方面建立健全自治区、地州、县市三级测绘管理体制,地图管理职能进一步落实。一方面与17个部门成立地图监管工作领导小组,定期召开联席会议和明确工作重点。联合加强对广告经营活动、地图出版物承印、互联网登载和传输、展会等环节地图审核工作,并形成部门联动、各负其责、齐抓共管的地图市场监管长效机制,对强化地图审核制度执行和地图市场监管起到非常重要的保障作用。

  (三)抓好审核能力建设。我局非常重视全疆各级测管干部培养。近5年共计285人参加了测绘行政执法培训和地图审核员培训。特别是2014年国家局面向新疆基层测管干部举办了地图审核培训班,保证了各地州都有持证地图审核员。帮助指导地州测管部门,依托属地国土规划院承担了地图技术审查工作,为地图审核做好人员和技术保障。组织各级地图审核员集中进驻新疆重大活动和展会,在具体的地图审核实践中,相互学习交流,切实提高管理能力。

  三、强化地图审核管理措施

  (一)加大宣传教育力度。深化国家版图意识宣传教育“六进”活动,扩大地图管理政策法规知悉范围。针对招商(展)会、印刷厂、地图营销、广告经营等特定人群,开展以地图审核为重点的专题教育。社会各界对地图管理法规有了清晰认识,地图送审单位越来越多,问题地图逐年减少。

  (二)严格地图审核制度。联合自治区新闻出版局坚决执行出版物含有地图,必须先送审地图后办理出版手续的政府规章。联合工商局制定《关于在广告经营活动中使用地图必须依法送审的通知》,并公开在报纸上刊登,明确规定凡在广告审查中包含地图内容的,送新疆局审查。

  地图审核受理图幅数自2012年的246幅图上升到2016年的1066幅图,升幅达到333%。自觉履行地图送审行为变得主动,地图市场秩序根本好转。

  (三)强化事前事中地图审核。前移审核关口,提前介入新疆六十周年成就展览、外交部第十七届蓝厅论坛等重大活动、展会和大型地图批发市场,开展地图审核服务,杜绝“问题地图”传播。

  在往届中国-亚欧博览会进行地图宣传品审核基础上,今年我局主动深入对接,成功纳入第五届亚博会执委会成员单位,承担综合执法检查组、审图组相关工作,提升了事前地图送审核和事中地图审核管理力度。从展会筹备伊始,及时将规范使用地图通知编入《参展指南》,并通知要求各地州测管部门对接本地招商局,强化地图送审工作。组织全疆各级测管部门联合对展会期间地图宣传品专项检查,对整改地图进行跟踪审核。展会期间无一例“问题地图”出现,确保国际性展会宣传品中地图正确使用,得到博览会执委会高度赞扬。

  (四)加大互联网地图监管力度。按照国家局要求,由专人负责,已对全疆103个政府网站、商业网站、媒体网站全面监控。联合自治区党委网信办下发通知,规范互联网服务单位地图。配合新疆通信管理局对有关网站服务器进行定期检查。

  (五)依法查处违法行为。严厉打击不符合地图管理规定的“问题地图”。近年依法查处了新疆成驰文化传播有限公司非法编制地图案等11起非法编制地图案件。严格涉外测绘监管,2015年查处了中国台湾籍公民焦某在巴州非法测绘案,今年又查处了蒙古国公民来疆非法测绘案件。近年累计查处12起涉外测绘违法案件,严厉打击了涉外组织和个人利用网络、测绘技术非法采集我地理信息、测制地图行为。有效维护了国家主权安全和利益。

  四、发挥地图服务作用

  坚持主动服务、鼓励多出精品地图,有力地净化和繁荣新疆地图市场。一是服务大局。围绕自治区党委政府重大部署,编制提供的丝绸之路经济带核心区地图、对口援疆领导工作用图、区直机关和中央驻疆单位“访民情 惠民生 聚民心”活动工作图册、扶贫攻坚两图一册等一大批工作用图,在新疆决策管理、应急救灾、规划设计中凸显作用,受到各级党委政府高度评价。二是服务稳定。紧急向新疆政法、武警、部队、国家安全等部门紧急供图百余次,助力反恐维稳行动。特别是在巴楚色力布亚镇暴恐袭击、拜城“9·18”暴恐事件处置行动中,发挥重要作用。已将天地图·新疆前置自治区公安厅、安全厅,建立警用地理信息平台,提升反恐维稳应急指挥能力和水平。三是服务社会。为方便社会各界使用正确地图,编制发布了新版新疆标准地图。已出版反映新疆自然资源、改革发展成就的汉文、维吾尔文、哈萨克文版《新疆维吾尔自治区地图集》。在今年外交部举行的以推介新疆为主题的第十七届蓝厅论坛上,我局编制的反映新疆区位、建设成就、民族团结硕果的专题地图成为亮点。四是服务百姓。为加强各民族交融交流,编制出版了系列少数民族语言文字地图。为进一步增强各族群众国家版图意识、公民意识和爱国情怀,编制出版《地图上的中国新疆》,以图鉴证历史:新疆自古以来就是祖国不可分割的一部分。先后编制“图说新疆”电子地图集、《自驾游·玩转新疆》及各地旅游、著名景观分布地图,既方便市民生活、出行,也为外地游客了解新疆提供了有效的工具。

  新疆局继续尽责履职,做好地图管理工作,深入开展国家版图意识宣传教育,加强地图市场监管,严厉打击地图违法行为,切实维护国家主权和安全。

主管:国家测绘地理信息局      主办:国家测绘地理信息局管理信息中心

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